Nouvelle Pac : quels changements pour les éleveurs de chèvres?

[Mise à jour le 4/07/2022 à 13h45]

« La nouvelle Pac doit concilier plusieurs objectifs : accompagner le renouvellement des générations et soutenir le revenu des agriculteurs tout en s’accordant avec la stratégie farm to fork et le green deal, explique Olivier Dupire du service études, références et prospectives de Chambres Agriculture France. Il y a une réelle volonté de renforcer les ambitions au niveau environnemental. »

Élément important pour comprendre les orientations prises par les différentes aides, la protéine est un des fils conducteurs de la programmation 2023-2027 de la politique agricole commune : aides couplées, écorégimes et MAEC, tous vont dans la même direction.

Parmi les changements qui s’appliquent à tous, il y a en premier lieu la baisse globale du budget de 2 % qui impacte l’ensemble des aides. À noter également une augmentation de la part du premier pilier destinée aux paiements découplés et une poursuite partielle de la convergence. Le paiement redistributif est, lui, maintenu à l’identique. De son côté, l’enveloppe dédiée à l’aide aux jeunes agriculteurs est en augmentation et l’aide devient forfaitaire, alors qu’elle était à l’hectare.

14 euros par chèvre en 2023

Les paiements couplés représentant toujours 15 % du budget total, la baisse des aides animales est liée à la baisse globale du budget de la Pac et au renforcement des aides couplées aux protéines végétales. L’enveloppe caprine est de 12,8 millions d’euros. Le montant unitaire minimum inscrit dans le plan stratégique national est de 14 euros par chèvre en 2023 et 13 euros par chèvre en 2027, contre 16 euros par chèvre en 2019.

« On observe en moyenne une relative stabilité des aides. La baisse de l’aide couplée animale est en partie compensée par l’effet convergence », précise Olivier Dupire. Et des opportunités sont à aller chercher au niveau de l’aide couplée à la protéine végétale, notamment les protéagineux : féverole, soja, lupin,… ainsi que les méteils grain. Le montant de cette aide dépendra des surfaces totales, qui évolueront au cours de la programmation. « Le retour de l’éligibilité des mélanges graminées-légumineuses (minimum 50 % de légumineuses), uniquement l’année du semis, peut aussi être une bonne nouvelle pour les éleveurs », commente-t-il.

Autre grand changement : l’intégration du paiement vert dans la conditionnalité et la création d’un nouvel outil, les écorégimes. Ces derniers représenteront 25 % premier pilier. (voir schéma ci-contre).

L’aide JA devient forfaitaire

Sur le second pilier, on retrouve les aides surfaciques et non surfaciques. Les premières sont gérées par l’état : ICHN, certaines MAEC, le soutien à l’agriculture biologique. Les secondes sont gérées par les régions : les aides à l’investissement, telles que les PCAE, les aides aux jeunes agriculteurs, les MAEC non surfaciques, dont l’aide au maintien des races menacées, et les nouvelles MAEC forfaitaires. Concernant l’AB, un renforcement de l’aide à la conversion et l’arrêt de l’aide au maintien sont prévus.

260 millions d’euros sont alloués aux MAEC dans la future Pac, dont 22 pour les MAEC forfaitaires de transition portées par l’APCA. « Via une aide de 18 000 euros sur cinq ans, l’objectif est d’accompagner les éleveurs sur les sujets du carbone, de la réduction de l’utilisation de produits phytosanitaires et de l’autonomie protéique. Cette dernière voie est ciblée vers les éleveurs de ruminants et monogastriques. » Avec leur conseiller, les éleveurs réalisent trois diagnostics (initial, intermédiaire et final) afin de construire un plan d’action qui doit comprendre au moins deux des quatre blocs suivants : augmenter les surfaces fourragères pour produire des fourrages de qualité riches en légumineuses ; Améliorer les pratiques d’élevage ; Augmenter la production de concentré sur l’exploitation ; Réduire la dépendance aux protéines importées d’autres continents. « Cette MAEC vise à prendre en charge les surcoûts et à sécuriser le risque pris par les éleveurs qui s’engagent vers plus d’autonomie protéique. Non surfacique, elle sera gérée par les régions et les premiers retours que nous avons sont positifs », explique Olivier Dupire.

« Globalement, il reste peu de temps pour les derniers arbitrages. Avec la saison qui avance, il faut que les agriculteurs puissent adapter leurs assolements pour répondre aux enjeux de la Pac, mais aussi que les services de conseil, et surtout de contrôle et paiement, soient prêts », conclut-il.